四、强化数字监督手段。在市数据局的支持下，市司法局建设了行政执法多维模型智能分析应用=●，主要通过数据治理手段△▪，开发•…△“小过重罚”“重复检查”等13个智能监督模型，可以自动抓取各相关执法机关的执法数据，通过一定的算法发现相关线索■▪，目前已发现预警线条●。同时•，我们还创新实施★=△“AI行政执法智能回访★-”应用▼★◆，运用AI语音语义识别技术，回访企业8000余家▪，获取部分执法机关检查低效、检查扰企等线条。我们运用人工智能技术监督“检查扰企•◆…”，这个案例最近入选了司法部发布的第三批行政执法监督典型案例。

　　资料/市委宣传部（市政府新闻办）、市司法局、市综合行政执法局、市市场监督管理局、市应急管理局

　　为了畅通政企互动途径，市司法局通过杭州市政府官网●、“杭州法治”微信公众号公开发布关于征集涉企行政执法突出问题线索的公告，企业可以通过“12345市长公开电话”、“企呼我为”平台、执法监督平台等随时反映在涉企行政执法中遇到的问题和意见建议。同时，市司法局也优化了执法监督方式…-…，开发行政执法多维模型态势分析和AI行政执法智能回访应用•■◆，将对企业、群众反映强烈的问题线索，分类分级压实责任纠正整改，不断提升市场主体的满意度。

　　请问市应急管理局，在安全生产执法方面，采取了哪些具体措施落实此次专项行动要求？

　　二是推进包容审慎执法。迭代出台2024版应急管理行政处罚裁量基准适用细则，进一步优化裁量档次，规范裁量适用，并制定13项轻微免罚裁量情形■▼▼，做到宽严相济。今年1—6月，全市非事故罚款638…■.23万元，同比下降66.6%。去年以来，全市应急管理系统共实施首违不罚、轻微免罚案件123件。

　　一是在••△“规范”上下功夫■••。检查前公开公示△•◆。统一规范了全市检查计划的格式模板和工作流程，指导35个行业部门制定并公布年度行政检查计划△。检查中亮证亮码。全市推行“亮码检查”，由平台对检查任务赋“行政行为码”，执法人员检查时主动出示执法证件和“行政行为码”■，确保全程留痕可溯。检查后立查立改。及时分析研判检查中存在的问题•▪●，并分梯度设立240个“执法检查企业观察点”=■，全方位收集涉企检查问题●，及时研究整改并完善相应工作制度。

　　下一步，我局将与市司法局以及相关行政执法部门紧密协作，围绕年度联合检查实施率60%目标，强化各部门统筹协调，完善推广AI辅助检查模块，努力打造“无事不扰、有求必应”的法治化营商环境。

　　杭州市开展规范涉企行政检查工作中•…，在推进“综合查一次••▪”▼◆•，提升涉企行政检查质效方面•★，有哪些具体做法•△？

　　一、聚焦无事不扰，让企业有感的成色更足。专项行动围绕破解企业和群众反映强烈的行政执法痛点堵点问题开展。比如，我们聚焦问题导向◆，从去年开始就着力解决重复检查■…-、低效检查的问题，规范涉企检查频次。2024年全市入企行政检查较上年下降29.43%■，2025年至今又同比下降62.83%；我们聚焦企业有感▼，针对企业反映的第三方服务机构上门较多等扰企问题，制发工作提示单●，规范第三方机构辅助服务；我们聚焦行业发展，召开企业和执法部门座谈会，面对面听取意见建议，比如，在酒店行业座谈会的现场，就合并了7个检查事项。截至目前•，专项行动已制发工作提示单19件，组织各区、县（市）对裁量权适用不一、办案超期、重复检查等问题进行核查监督，收到了明显成效■。

　　三是在“提质”上下功夫。在提升检查能力方面=。通过开展贴近实战的系统化训练，不断提升执法人员检查能力素质，为开展高质量检查奠定坚实基础。在优化检查方式方面。强化现场检查与非现场检查统筹，各地各部门积极运用物联网、无人机等技术开展非现场智慧监管=•。在创新检查服务方面=。构建“点单式”涉企指导预约服务机制，企业可通过线上、线下预约合规指导，执法人员上门提供合规指导服务•-●。

　　二、拓宽问题收集渠道。在各个行政执法单位自查自纠的基础上，市本级及13个区、县（市）都公开发布了征集涉企行政执法突出问题线索的公告；市司法局以产业为单位，分别召开了绿色能源和酒店等行业的座谈会，组织行政执法机关面对面听取企业意见建议；各级司法行政部门还直接深入街道=★▼、企业问计问需•…，通过各种渠道，我们发现个别执法机关对企业培训较为频繁■•-、第三方机构服务不够规范等问题，并及时地进行了整改。

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　　一、高位推进专项行动，强化工作合力。根据国家市场监管总局•、省市场监管局以及全市规范涉企行政执法专项行动精神，市市场监管局会同市发改委联合制定了《全市2025年涉企违规收费专项整治工作方案》，从5月份开始，集中7个月时间分三个阶段开展专项检查。我们强化工作统筹协调，压实市直部门◆◆•、区、县（市）的责任▼▼▪，形成全市“一盘棋”的工作格局。

　　开展规范涉企执法专项行动，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署-▪，是今年政府工作的一项重要任务△◆。今年以来=，杭州市以打造最优法治化营商环境作为工作的立足点和出发点，锚定省政府提出的“两无三零▼”总体目标（清单之外●▼★“无收费”、罚没款★◆…“无异常”…、行政检查●▼=“零扰企”、违法违规查封“零发生”、违规异地执法和趋利性执法“零容忍”），按照★●“无事不扰、有求必应，管住风险、包容审慎•”的基本遵循△…■，制发实施方案，持续推进规范涉企行政执法专项行动在我市落地落细，全力促进我市经济社会高质量发展。专项行动开展以来，杭州市涉企行政处罚案件同比下降33.37%◆△；涉企罚款金额同比下降21.44%；涉企现场检查同比下降62.83%。在最新发布的《法治政府蓝皮书：中国法治政府评估报告（2024）》中▪=，杭州市总得分率位居全国第二，其中，★•“行政执法”指标得分排名全国第一。

　　请问市市场监管局◆，围绕整治涉企违规收费，我市市场监管部门在专项行动中有哪些具体举措，目前工作成效如何•▼？

　　四=-、聚焦包容审慎▼△，让营商环境的活力更强。坚持执法既有“力度”又有▼◆“温度”，积极推行包容审慎监管执法，进一步拓展“首违不罚”★▼▼“轻微免罚”事项清单，对轻微、初次违法行为建立▪•“容错”机制。全市首违不罚★▪、轻微免罚清单已经扩大到37份，覆盖21个执法领域•。截至2024年底……，全市免罚轻罚案件累计达14.41万起（不含交警领域）◆■，为市场主体和人民群众减免罚款超6.39亿元•，持续激发市场活力。全市还组织开展了包容审慎行政执法典型案例评选，今天现场发布第一批10个典型案例，以案释法、以案普法，传递执法温度和政策导向，为市场主体发展壮大营造更加包容的法治环境。

　　一是行政检查统筹减量。全面贯彻落实应急管理部《关于严格规范安全生产执法行为的通知》精神，根据安全风险等级对企业精准画像，实施差异化检查，对于高危行业领域安全生产标准化一级-•、二级、三级和未定级的企业，年度累计检查不超过2次、4次、8次△●、12次，对于非高危行业领域企业年度累计检查不超过1次、2次、4次、6次。同时•-…，有效衔接市县乡三级年度监督检查计划，按照企业重大、较大、一般、低风险等级实施分级分类执法，避免多头重复检查。今年1-6月全市安全生产行政检查次数1595家次，同比下降64%。

　　市应急管理局党委委员、二级巡视员胡伟：市应急管理局认真贯彻落实国家、省、市有关规范涉企行政执法的要求•，统筹发展和安全，坚持靶向治理■=、精准施策★、包容审慎，以科学监管最大限度减少对企业的干扰。

　　市司法局党委委员●▪-、副局长林林-★=：为进一步推进包容审慎监管执法工作，前期▪==，我们在全市层面开展了包容审慎监管执法典型案例的评选活动。今天，要发布的是首批10个柔性执法典型案例，覆盖市场监管、生态环境、消防救援等重点行政管理领域。其中◆▪，首违不罚2件、轻微免罚6件■▪、无主观过错不罚1件、减轻处罚1件。

　　二▪▼•、聚焦有求必应★，让发展有序的导向更明。全市针对企业•△“不要处罚要合规”的需求，推动重点产业法治风险防范体系建设★▼，使执法从“事后纠偏”向“源头防控”转变。全市已发布数商企业风控法务指引、生成式人工智能风控法务指引等重点产业风控法务指引40件，开展企业“法治体检”、法治风险防范讲座等专项活动80余场，服务企业超800家。针对企业-▪•“不要检查要指导”的需求△◆，推动执法与服务相统一，将行政指导融入执法全过程■▼●。比如市综合行政执法局推出“点单式”涉企指导预约服务，企业可以通过线上、线下预约通道进行预约，行政机关按需组建跨部门团队上门，“你点单、我来办▼”，针对性开展指导服务△…●。今年以来△，已累计为企业开展预防性指导服务1130次。

　　下一步，我们将完善“触发式”检查机制和“预约式”指导服务机制，做好严执法、优服务的动态平衡，既要防止检查频次高、随意性大，又要克服监管执法“宽松软虚”，以高水平安全护航全市高质量发展。

　　下一步●•，我们持续抓好线索收集和问题整改，对整改迟缓◆、整改不到位的单位，进行监督通报▼、约谈△▼。与此同时加强制度建设，完善以信用评价、风险等级为基础的分级分类检查机制，出台规范第三方辅助服务、行政指导规范指引等一系列制度文件★，实现专项行动的成果转化，努力营造■“无事不扰、有求必应…△，管住风险、包容审慎”的法治化营商环境，让市场主体有更强的获得感■。

　　三、扎实推动问题整改。专项行动以来，全市已查摆涉企执法问题86件★…■，市区两级司法行政部门作为行政执法监督部门，通过制发提示单、督办单和执法监督文书等形式▪，督促责任单位进行整改。截至目前，已经整改了个别地区和领域存在的“个别案件过罚不当”“季度末扎堆检查”“考核指标影响基层执法”等一系列问题•，共解决50件★，其余36件已明确整改措施，正在整改之中★…●。

　　四、完善长效机制，强化责任落实-。今年上半年，国务院办公厅、省有关部门相继出台了涉企收费长效监管机制指导意见和操作办法◆•▼，市市场监管局将认真抓好贯彻落实，会同市直有关部门在强化收费清单、违规收费查处、压实主体责任等方面▪=，加大工作力度，进一步完善长效机制，确保我市违规收费专项行动取得实效•。

　　刚才发言中提到“杭州积极推行包容审慎执法，今天要发布一批包容审慎执法典型案例-•”◆-…，请问能否详细介绍一下相关做法和典型案例的具体情况？

　　三是探索创新执法模式。我们会同规划和自然资源、公安★▼•、消防等部门，建立联合巡查机制，在危化品●、非煤矿山、烟花爆竹等重点领域常态化实施“综合查一次”，压减检查频次▼。今年1—6月■△，全市应急管理系统实施跨部门联合抽检任务60个，参与跨部门检查次数285次。我们在萧山区开展非现场执法试点，利用“隐患管家■=•”等应用场景，通过视频巡查等形式，减少检查扰企。

　　市司法局党委书记、局长徐前：为持续推进规范涉企行政执法专项行动，市司法局在规范和监督上主要开展了四方面工作：

　　上半年，我们已对水=■=、电、气等相关的55家公用单位进行了检查，出动执法人员167人次••●，清退费用88.5万余元。从7月份起，市市场监管局将组织对部分政府部门及下属单位、网络平台以及交通物流口岸等领域涉企违规收费专项检查。

　　三、聚焦管住风险，让监管有效的底线更实。坚持防风险--、保安全◆，在安全生产▪-▪、生态环保、食品药品等关乎人民群众生命财产安全的重点行业，严格遵循法律法规，牢牢守住安全底线。全力构建科学化、精准化的分级分类检查制度，综合考量企业风险程度-▼…、信用评价等多维度因素，对评价结果好的企业，少检或不检●，对拒不整改或整改不到位的企业，依法依规采取措施。比如，今年全市消防领域在行政检查和行政处罚同比分别减少46.32%和73%的情况下，发生火灾次数同比下降15.24%▼•●，从而实现了行政执法“量减质增”的效果。各级执法机关还积极探索开展非现场检查，充分运用无人机巡查、在线监测、物联网传感等先进科技手段，推动智慧监管，在管住风险的基础上△，减少扰企。

　　市司法局承担了行政执法监督的职责，请问在此次专项行动中，市司法局如何做好规范和监督？

　　一、凝聚执法监督合力。我们做好统筹联动••△，市司法局作为牵头单位，组织综合行政执法、市场监管、发改、财政等多个部门密切配合、通力合作、抓好落实，形成工作合力；我们加强监督协同，与人大、纪委、信访等单位互通涉企行政执法线条；注重延伸监督触角，综合运用媒体…•、群众和社会监督力量，组建230人的法治监督员队伍◆，在杭报集团等单位设立98个涉企执法监督联系点，获取涉企行政执法线条。

　　规范涉企行政执法是行政执法改革的一项关键举措■-●，也是一项基础性、全局性、战略性任务。接下来，杭州市司法局将联动全市各级行政执法机关△…•，持续锚定打造“营商环境最优市●”的目标，以更大决心、更实举措规范涉企行政执法，为全国优化法治化营商环境贡献“杭州方案•……”。

　　今天，市政府新闻办联合市司法局、市综合行政执法局、市市场监督管理局、市应急管理局召开“执法提质助杭企 全力打造营商环境最优市▼”新闻发布会，介绍杭州市扎实推进严格规范涉企行政执法专项行动的具体举措和创新成效，并答记者问。

　　市综合行政执法局党组成员•▪▪、副局长孔兴桥：严格规范涉企行政检查，是优化营商环境的关键环节▪-。市综合行政执法局紧扣★■=“规范、减量■…、提质”三个核心要素，聚焦企业反映强烈的多头△▼、交叉、重复检查等问题，以★“综合查一次△”为重要抓手，扎实推进规范涉企检查工作。主要从三个方面发力：

　　三、创新监测方式，构建闭环机制•。构建涉企违规收费“线上”“线下-”相结合的监测体系：首先选取222家典型企业作为缴费负担监测点，发挥“前哨探头”作用，开展实时监测★▼；其次依据市场监管总局“价格监测与竞争执法系统=”数据，实现违规线索及时预警；最后实时收集12345和12315平台反馈信息。实施•“受理—核查—整改—反馈”的闭环管理机制，确保件件有着落、事事有回音。

　　二、聚焦重点领域，开展靶向治理。今年涉企违规收费专项行动-…，坚持重点突出，靶向攻坚。重点聚焦五大领域•●，分别是政府部门及下属单位★、行政审批中介、网络平台、水电气、交通物流口岸等。重点查处不执行政府定价、超标准收费和继续收取已明令取消项目、违规转嫁费用等违法违规行为。

　　10个案例从多个角度展示了全市涉企包容审慎监管执法的成功经验和有效做法，对进一步提升各级行政执法机关开展包容审慎监管执法能力水平具有指导意义。一是体现行政执法理念转变，树立“服务型”监管导向。包容审慎监管执法贯彻“处罚与教育相结合”“过罚相当”等法治精神，体现了行政执法理念从传统“管控型”治理向现代“服务型”治理的转变。如，在某废旧物资回收站无许可证从事危险废物收集、贮存、利用▪▼◆、处置的经营活动不予行政处罚案中，生态环境部门认为当事人符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的“轻微免罚”条件，对其作出不予行政处罚决定★•…，免罚金额为110万元，并对其进行普法教育■，引导完成整改。二是统一行政执法尺度，提升执法规范化水平。行政机关实施包容审慎监管执法，应当严格把握“轻微免罚”“首违不罚△”★“无过错不罚”等认定标准，规范适用法律法规和轻罚免罚清单=△★。比如▪，在14家热电企业不执行政府定价不予行政处罚案中，市场监督管理部门充分考量企业无主观过错等因素，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条和第三十二条规定，经负责人集体讨论程序▼▼…，作出不予处罚决定。三是稳定市场主体预期，优化法治化营商环境。包容审慎监管执法为中小微企业和新业态等企业提供容错空间，有助于稳定市场主体预期，优化法治化营商环境。比如=…•，在某餐饮店公众聚集场所未经消防救援机构许可擅自投入使用、营业不予行政处罚案中•◆，消防救援机构对符合•★“轻微免罚”条件的个体工商户采取••△“教育指导+限期整改△▪”的柔性执法方式，在法治框架下给予市场主体和从业人员更多容错空间，有助于降低经营成本=■，护航市场主体规范经营、更好发展。

　　市市场监督管理局党委委员、二级巡视员王建文：治理涉企乱收费是优化营商环境，激发市场活力的重要举措-，市场监管部门已持续多年开展专项治理，今年我们重点抓好下面四项工作：

　　下一步，我市将加强统筹部署-•，凝聚各部门合力，持续推行包容审慎监管执法，进一步拓展“首违不罚”“轻微免罚”等事项清单，着力为市场主体营造稳定、公平▼▪▪、透明、可预期的法治化营商环境。

　　二是在“减量”上下功夫。在合并检查主体方面。厘清市区街分级统筹逻辑，开发全省首个市级检查计划统筹数字应用模块……◆，智能合并同一时段、同一对象多部门任务，生成联合检查任务清单。当前，我局依托杭州“城市大脑”智能中枢升级建设★…“AI辅助检查功能★”，运用大数据提升检查精准度。在精简检查事项方面。梳理各部门简单法定检查事项，对涉及多部门检查的市场主体，科学制定检查事项清单和检查内容表单，推行“一表通查■”，简单事项“委托查”。在缩减检查人员方面。创新“1主检+1副检+X专业技术人员△=”的“综合查一次”检查模式▼=，实现“进一次门=-=、查多项事”，检查结果共享互认。